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6月（yuè）28日，国家发（fā）改委和商务（wù）部发（fā）布（bù）《外商投资（zī）准入特别管理措施（负面清（qīng）单）（2018年版）》（《2018年版负面清单》），全（quán）面放开（kāi）对国际航运及船（chuán）舶代理、造船（chuán）行业的外商（shāng）投资限制。在（zài）制造业，取消船舶（含分段）设（shè）计、制造与修理须（xū）由中方控股的限制；在交通运输行业（yè），取消国际海（hǎi）上（shàng）运输企业限于合资、合作，国（guó）际船舶代理须（xū）由中（zhōng）方控股的（de）限制。

全面放（fàng）开（kāi）造船（chuán）业外资限制
具（jù）体来看，《2018年版（bǎn）负面清单》基本（běn）放开制（zhì）造业（yè），其（qí）中在船舶行业（yè）取消外资限制（zhì），包括设计、制造、修理各环节。这意（yì）味（wèi）着，今后外国企业可（kě）以在中国境内设立（lì）100%持股的外商独资企业（yè），从事船舶设计（jì）、修理（lǐ）、制造业（yè）务（wù）。

造船业对外资准入限制已进行（háng）阶段性递（dì）进放宽，《2018年（nián）版负面（miàn）清单》“取消（xiāo）船舶（含分段）设计、制造与修理须由中方控股的限制”后，造船（chuán）业原则上对外资完全放（fàng）开，外（wài）资将获得国民待遇。

在传统造船（chuán）业务（wù）的修理、设计（jì）、制造三方（fāng）面，中（zhōng）船（chuán）重（chóng）工经济研究中（zhōng）心（xīn）产（chǎn）业分析（xī）师（shī）阴晴分析认为（wéi），《2018年（nián）版（bǎn）负面（miàn）清单》影响不一（yī）：修船方面投资、劳动力密集，从（cóng）投入（rù）产出看（kàn），外资进入意愿不大，因此影响不大；设（shè）计（jì）方面主（zhǔ）要竞（jìng）争对手日韩有所（suǒ）防（fáng）范（fàn），外资设计机构（gòu）进入的可能（néng）性不大，影响有限；船舶（bó）制（zhì）造影响利大于（yú）弊，外资企业进入中国造船（chuán）业，有助于提升造（zào）船业整体实力。

在过去三年，中国造（zào）船业历经了（le）被动和主（zhǔ）动的“去产能”，在深化改革（gé）中（zhōng）寻求（qiú）产业发展再平（píng）衡。在中国船舶工业行业协会（huì）副（fù）秘书长李（lǐ）正建看来，《2018年版（bǎn）负面清单（dān）》有利于（yú）继续推进造船企业深化改革，在国际竞争中提质增效。此外，行业内过剩的一般产能，将在外资（zī）引进过程中（zhōng）被（bèi）淘汰；行业内不（bú）足的高端产能，将（jiāng）在（zài）外资控股（gǔ）进程中被激（jī）发。李正建举例指（zhǐ）出（chū），荷兰IHC公（gōng）司是全球工程船研（yán）发制造的****企业，过去（qù）曾由（yóu）于不能（néng）控股，放（fàng）弃了在（zài）中国的（de）产业布局（jú）。《2018年（nián）版负面清（qīng）单》下（xià），类似的IHC公司可（kě）能会（huì）跃跃（yuè）欲试，在（zài）强化知识产权保护的新生态下（xià），加（jiā）快在中国的投资，中国作为（wéi）****的造船（chuán）市场之一，市场机会时不他（tā）待。

在造（zào）船（chuán）领（lǐng）域，外资（zī）入股合资已有较为成功的实践（jiàn）案例。南通中远川崎是由原中远集团（现与原中海集团（tuán）合并为中远海运集团）与日本川崎重工各投资50%建（jiàn）立，造船效率（lǜ）在中国********，也（yě）是中国****的智能造船企业（yè）；舟山（shān）常石造船为（wéi）日本独资企业，人工成本（běn）低于（yú）中国市（shì）场平均水平40%；舟山万邦永跃船（chuán）厂为新加（jiā）坡万邦船厂控（kòng）股，科（kē）技投入****于中国（guó）其他造船企业。上述（shù）企（qǐ）业可谓（wèi）造船行业重（chóng）拾（shí）外资活跃度的（de）“鲶鱼（yú）”。

中船重工（gōng）经济（jì）研（yán）究中心研究报告指（zhǐ）出，日本造（zào）船企业进入中国（guó）的可能性更大。欧洲基本放（fàng）弃（qì）常规船型建造，韩国（guó）造船业正在“危机自救”，日本（běn）造船企业可能利用外资准（zhǔn）入放宽（kuān）机遇，增加在中国（guó）合（hé）资造船企业中的股权比例（lì），也不排除收（shōu）购经（jīng）营困难的（de）中（zhōng）国造船企业，利用管理（lǐ）、技术等优势，打造（zào）下一个“南通中远（yuǎn）川崎”。

未来，伴随着造船业对外资的全面开放，经济社会将（jiāng）面临外资（zī）更多的（de）控股和独资，以“法无禁忌皆可为”为代表的自贸（mào）试验区（qū）可复制（zhì）模（mó）式（shì），将成为社（shè）会（huì）治理的（de）主流。目（mù）前造船企业运营（yíng）长期（qī）存（cún）在商事、海关（guān）、商检、海事等方面的审批、监管（guǎn）流程复杂问（wèn）题，《2018年版（bǎn）负（fù）面清单》之（zhī）下或（huò）能（néng）迎来水到渠成（chéng）的“窗（chuāng）口（kǒu）期”。如在大（dà）数据（jù）支撑下，“事先审（shěn）批”将更多地转向“事中（zhōng）监控”和“事后评价”，但（dàn）在此（cǐ）过程中要完善（shàn）外资并购安（ān）全审查机制，警惕类（lèi）似STX大（dà）连破（pò）产事件。

因此，作为（wéi）服务主体的（de）政府需要（yào）把握“放管服”的改革力度：停（tíng）滞不前，则（zé）无法实现（xiàn）扩（kuò）大开放（fàng）；若太快太急，则在国民待遇走向与国际（jì）接轨的趋势下，企业与行（háng）业势必会有一段阵痛期。

航运（yùn）业：国际全面放（fàng）开，国内（nèi）依旧（jiù）限制
《2018年版负（fù）面清单》全面放开对（duì）国际海运和国际船舶代理（lǐ）业务的外商（shāng）投资限制，取消国（guó）际海上运（yùn）输（shū）企（qǐ）业限（xiàn）于合资、合作的（de）限制，取消国际船舶代理须（xū）由中方控股的（de）限制（zhì）。

这（zhè）些开放政策大多（duō）已在自贸试（shì）验区试点，此（cǐ）次修改将推广至全国范围内（nèi）实施，“取消国际船舶代理外商投（tóu）资限制”的措施甚（shèn）至超（chāo）越（yuè）了之前自（zì）贸试验区的现（xiàn）行政策（cè）。但在（zài）国（guó）内水（shuǐ）上运输（shū）领（lǐng）域（yù），《2018年版负面清单》依旧维持对外（wài）资（zī）限（xiàn）制（zhì）的（de）原（yuán）则。

《2018年版负面清单》于7月28日起实施（shī），但（dàn）与上述事项相关的法规（如《国际海运条例》和《船舶登记条例（lì）》）尚未修改。因此，国（guó）务院和交通运（yùn）输部有（yǒu）可能（néng）全面修订与国际海运、船（chuán）舶登记相关（guān）的（de）法（fǎ）律法（fǎ）规（guī），以实现对国际海运业外资（zī）限制（zhì）的全面（miàn）放开（kāi）。

专注（zhù）外国（guó）投资和外企业务领域的律（lǜ）师庄坚胜表示，此（cǐ）前国外航（háng）运企业（yè）和船舶代理企业只（zhī）能（néng）通过中外合资企业的形式在中国（guó）发展（zhǎn）业务，且（qiě）外（wài）方不得控股，这样的股权结构（gòu）为公司治理机制增加了（le）决策（cè）和管理上（shàng）的不确定性。一旦中外方股东之间对（duì）经营目标（biāo）和策略（luè）存在（zài）不同立场（chǎng）和主张，容易（yì）导（dǎo）致企（qǐ）业决策陷入僵局，经营战略和计划难产（chǎn）。此外由于中方股（gǔ）东持有控股权，外方股东（dōng）对（duì）可能（néng）出现的上述局面很难有效应对，从（cóng）而对中国投资望而（ér）却步。《2018年版负面清单》则为投资国际海（hǎi）运（yùn）的外国企业（yè）在投（tóu）资方式上提供（gòng）了（le）更多选（xuǎn）项，外国投资者（zhě）可以选择（zé）外商独资，或与（yǔ）中方投资者合资/合作但外方控股的投资架构。

具体到国际航运和船舶代理领域，某位从事航运高端服务业的业（yè）内人士认为，《2018年（nián）版负面清单》会对外资有刺激作用。中（zhōng）国是世界上重要的贸易大国，市场（chǎng）机会巨大（dà），今后国外航（háng）运企业可以（yǐ）在（zài）中国享受国民（mín）待遇，更好地参与（yǔ）本（běn）土竞争，不再有外（wài）资（zī）身份限（xiàn）制，也可收付人民币，减少汇兑风险等。该人士认为，在航运营商环境和体系业已成熟的上海开设外商独资航（háng）运（yùn）企（qǐ）业会是外资的选择。

但也有观点认为，该领（lǐng）域的开放意义不大，没有有（yǒu）竞争（zhēng）力的税收制度很难形成虹吸效益。几（jǐ）乎所（suǒ）有航运服（fú）务（wù）业发（fā）达的区域，都（dōu）是（shì）依赖税收的（de）开放模（mó）式形成（chéng）的，航（háng）运（yùn）业很难在外汇管制和（hé）中国现有税收制度下生存，即使是中远海运集（jí）团也需要将一部分船舶转移到（dào）开曼群岛等地区登记注册，以提升（shēng）市场经济下的平等竞争力。因此，该领域的开放不会****程度吸引外资（zī）。

但在国际船舶代理领域，全面放开外资（zī）准入限制，有概率会引发外资并购的热潮。目前在中国市场，主要是中远海运集团旗下的中国外（wài）轮代理有限公司（外代）占据主导地位，国外（wài）航运企业，尤其是（shì）班（bān）轮公司的业务基本都是（shì）转交委托给外代负责。中国的私人船舶代理企业，总体（tǐ）呈小而分散的局面，凭借（jiè）低价或人际关系能（néng）够揽到一些小船东的（de）业（yè）务。若外资准入，一些第三方航（háng）运和船舶管（guǎn）理企业可以更好地通过合资方（fāng）式进入中国，完善其始端和（hé）终端的服务。

但《2018年版负（fù）面清单》中仍然保留了对经营中国船（chuán）舶代理和水上运输（shū）业（yè）务的企业必须由中方控股的要求。对此，有分析（xī）指出，国家的航道（dào）水文（wén）资料数据涉及国（guó）家（jiā）安全，国际（jì）上大（dà）部分国家均选择暂时（shí）不（bú）开放内河航运。但（dàn）从业务角度，国外航运企业还（hái）是（shì）有意愿经营国内段（duàn）海运（yùn）的（de），如此（cǐ）可（kě）以延伸服（fú）务，加强（qiáng）控（kòng）货（huò）能力（lì），实现“门到门”全线运输。

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国际航运、造船业对外资（zī）全面（miàn）放开

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